各市经信委、各有关单位：
为加快供给侧结构性改革、推进工业转型升级，我委编制了《2016年工业转型升级实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

附件：2016年工业转型升级实施方案 

山西省经济和信息化委员会    
2016年2月1日

附件

山西省经济和信息化委员会

2016年工业转型升级实施方案

加快供给侧结构性改革、推进工业转型升级，是适应经济新常态、转变经济发展方式、优化产业结构的主要环节，是应对当前经济形势、激发工业增长新动力的必然要求。按照省委、省政府加快工业转型升级的有关要求，结合我委实际，制定本方案。

一、工作目标

认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，以全省经济工作会议为指导，深入实施中国制造2025、互联网+战略，着力把供给侧结构改革作为我省产业迈向中高端的关键举措，围绕“三去一降一补”（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板），积极在培育先进产能、优化低效产能、引导技术创新、推动融合发展、实现绿色升级等方面改革创新，坚定不移地推进山西制造振兴。力争2016年，全省新兴制造业占比进一步提高，传统产业产能效率进一步提高，以企业为主体的技术创新体系进一步健全；工业投资增速力争达到5%左右，新兴产业投资占比达到47%左右，完成10户省级企业技术中心建设，万元GDP能耗下降3.2%，工业固体废物综合利用率达到66%，制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展。

二、重点工作

（一）积极培育先进产能

以新兴制造业为重点，鼓励企业进一步优化投资结构，进行设备更新和升级换代，补齐产业发展短板，扩大先进产能生产规模，创造新供给。

装备制造业。以新能源汽车、煤机装备、轨道交通、电力装备、煤层气装备、煤化工装备、通用航空飞机等为重点，提升关键零部件研发和系统集成水平，加快电动汽车、高铁轮轴、高端锻压机械、微电子组装、导航芯片、高压柱塞泵、风力发电机等发展，推动产品升级换代。重点推动新能源汽车产业产业化、系列化发展。2016年，推进皇城相府宇航新能源客车项目、比亚迪太原新能源汽车项目、太重精锻机搬迁项目、长液高性能液压产品项目等132个项目，力争全行业完成投资360亿元。

新材料产业。以先进金属材料、新型化工材料、新型无机非金属材料和前沿新材料等为重点，着力突破陶瓷纤维等高性能耐火材料、压电陶瓷电子以及光学特种玻璃、太阳能光热发电反射镜玻璃等技术。2016年，推进太钢集团综合技改项目、中条山陶瓷地板砖项目等162项目,力争全行业完成投资273亿元。

节能环保产业。 以节能环保装备制造业为重点，持续培育壮大高效节能行业，加快发展资源综合利用产业，围绕高耗能、高排放行业的节能减排改造，积极拓展节能环保服务产业链。2016年，实施兴安化工综合节能技术改造项目等一批项目，力争全行业完成投资210亿元。

信息技术产业。以LED、光伏、信息安全、电子设备制造、云计算、信息服务、物联网、新型电子材料等为重点，加快互联网+等新业态、新模式发展，攻关LED外延片生长、虹膜识别等技术，推进两化融合、三网融合、信息消费发展和智慧城市建设。2016年，实施中国网安公司网络信息安全产业园、晋能集团光伏组件项目等57个项目，力争全行业完成投资100亿元。

食品产业。以酒类、食醋、乳品、小杂粮、功能食品、干鲜果蔬等为重点，加快现代生物制造技术在食品酿造行业的推广应用。2016年，推进中汾酒业保健酒项目、古城乳业液态奶项目、宝迪食品工业园项目等64个项目建设，力争全行业完成投资135亿元。

医药工业。以现代中药、化学原料药、生物医药等为重点，开发靶向性治疗药物、慢性病以及重大疾病防治药物；积极推动医药物流、医药种植产业发展。2016年，推进海斯搬迁、广誉远搬迁等30个项目，力争全行业完成投资58亿元。

轻工业。积极发展玻璃器皿、高档日用陶瓷、特色纺织、中高档文化用纸、现代室内装饰、数字印刷包装等高附加值轻工产业，以煤基表面活性剂为重点发展日化产品。2016年，推进推动阳城桥枫瓷业日用陶瓷、奇美橱柜家具搬迁项目等50个项目建设，力争全行业完成投资100亿元。

纺织产业。围绕做优纺织业，做强服装、鞋、帽制造业，做大化学纤维制造业，拓展产业用纺织品制造业，继续推进采用高速机电一体化无梭织机等先进工艺和装备，生产高支、高密、提花等高档机织、针织纺织品等。2016年，推进空港华雄家纺面料、华晋纺织牛仔布项目等11个项目建设，力争全行业完成投资25亿元。

（二）分类施策优化存量

以煤焦冶电等传统产业为重点，积极引导企业延伸产业链条，补短板，去产能，引导重组，助推转型，提升产业核心竞争力。

助推产业转型升级。一是引导煤炭行业加快改革、改造，强化内部管理，降本增效，强化联合，发展煤-电-铝、煤-焦-化、煤-气-化、煤-电-材等资源循环产业链。二是支持焦化企业按照化产加工技术路径，加强技术创新，培育壮大焦化化产加工产业，推进阳煤太化新材料公司、潞宝集团己内酰胺项目，孝义鹏飞、孝义金岩焦炉煤气制甲醇联产LNG项目等重点化产项目建设。三是鼓励通过煤电一体化、长期合同等方式，促进煤电和谐发展；进一步规划、扩大大用户直供电范围，力争全年完成交易电量400亿千瓦时以上；落实省政府《关于推进全省燃煤发电机组超低排放的实施意见》，加快推进我省现役燃煤发电机组实施超低排放改造，争取实施改造1500万千瓦以上，统筹考虑，适当提高能效和环保指标领先机组的利用小时数。四是引导钢铁企业以延伸产业链条、深化节能减排、推进两化融合等为重点，推进太钢冷轧硅钢常化酸洗线项目、镍基耐热合金高技术产业化项目、中阳钢铁能源优化项目等30个项目建设。五是鼓励发展轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀等铝材、镁材精深加工产品，推进北铜铜精矿综合回收项目、广灵镁业变形镁合金项目等20个重点项目建设。

引导补齐产业短板。围绕传统产业构建全产业链条，加快产能置换等工作，推动企业技术改造。引导企业积极主动寻求省外电解铝置换产能；进一步加大与中铝公司的合作、对接，督促中铝公司对其所属的电解铝企业进行产能优化配置；推进兆丰铝业和太原东方铝业复产；支持电解铝企业通过大用户直供电平台降低生产运行成本，解决企业成本价格倒挂问题；加大招商引资力度，积极承接产业转移，破解我省电解铝产业发展瓶颈。加大产业政策引导，有效化解太钢集团矿山资源经营困难问题，解决产业发展短板。

有效化解过剩产能。按照“去杠杆、去产能、促升级、保稳定”的基本思路，有效化解钢铁、焦化等产能过剩矛盾。禁止建设新增产能钢铁，对普通钢等低档长线产品，不得以任何名义、任何方式核准（备案）；充分发挥环境、节能、安全、质量等监管机构作用，强化日常执法、协同执法和执法稽查，加大违法处理力度，依法淘汰环保、能耗、安全、质量不达标的企业。建立分类处置机制，对主业前景好、资金短期有压力的企业，引导金融机构进一步加大信贷等综合支持力度；对于主动退出、实施转产转型的企业，优先给予信贷及政策支持。支持企业“走出去”，支持太钢集团发挥在不锈钢领域的技术和品牌优势，加快走出去步伐，设立海外矿山和生产基地；引导水泥企业压缩过剩产能，实施兼并重组，瞄准低碳能源消费，推动企业“走出去”。

（三）稳步推进重组整合

支持组建战略联盟。推动产业集群内企业优化整合、集团化发展，鼓励骨干企业重组整合上下游配套企业，对通过兼并重组延伸产业链，提高资源循环利用率的企业，在直供电用户选择、项目布局、资金扶持等方面予以优先考虑，并给予优惠排污费等扶持政策。鼓励企业以能源、资源、技术、品牌、资金等为纽带组建战略联盟，合理分工、协作配套、共同发展，条件成熟时积极组建紧密型企业集团。

理顺跨区域利益分配。签订企业跨区域兼并重组后的财税利益分成协议，在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可妥善解决企业跨省市、跨市县兼并重组后的增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。除另有协议外，不得要求企业返还已享受的扶持政策利益。  

放宽企业市场准入。切实向民营资本开放法律法规未禁止的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。鼓励民营企业参与竞争性领域国有企业的改制重组，支持民营资本进入基础设施、公共事业、金融服务和社会事业等领域。鼓励和规范外资以参股、并购方式参与本地企业改组改造和兼并重组。支持中小企业通过兼并重组向“专精特新”方向发展。

推进重点行业重组。制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案，协调出台相关扶持措施，引导“僵尸企业”平稳退出。推动北京建龙集团与海鑫集团资产重组，稳定企业职工，探索产能过剩行业的兼并重组路子；积极支持立恒钢铁、华丰冶炼、襄汾新金山、通才工贸、星原钢铁等企业在建立统一采购、销售等资源共享平台的基础上，引导加快兼并重组。焦化行业坚持产能置换、市场交易机制，严格禁止新增焦化产能，稳步推进孝义金达产能置换150万吨焦化项目、孝义金岩产能置换254万捣固焦化项目等节能环保高效大型焦化项目建设。鼓励煤焦钢企三方相互持股参股，与省内外上下游企业建立长期战略合作关系。

（四）加快实施技术创新

建立健全以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的创新体系，突破共性关键技术，推动新技术、新业态、新模式、新产业“四新”经济发展，创造新供给。

完善创新体系。培育创新载体，支持企业创建国家、省、市三级企业技术中心等平台建设。进一步改进技术中心的认定评价工作，建立更加简化、定量化、公开化的评价指标体系，引导推动技术中心向物流、交通、文化等产业领域扩展。鼓励企业、高校和科研院所以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，推动研究生教育创新中心建设，加快产业技术联盟发展，实现高校、科研院所与企业的长期有效合作。深入实施企业知识产权运用能力培育工程，继续推动大型企业率先开展“技术秘密”认定和保护，加强对自主知识产权的非专利保护。实施工业品牌培育试点工作，做好示范企业、区域品牌建设试点单位、区域品牌建设示范单位培育和全国质量标杆企业等工作。

积极推动双创。鼓励企业利用现有国家及省级技术中心、国家及省重点实验室等各类创新平台，打造具有山西特色的服务平台；依托我省3D数字化制造行业技术中心和3D打印产业技术研究院，搭建3D打印公共服务平台，开展面向创业者的社会化服务。

（五）不断推进融合发展

大力发展互联网新技术新业态新模式，积极引导军民深度融合发展，促进制造业与服务业在更高水平上融合发展，增添发展新动能。

两化融合。深化两化融合管理体系贯标，着力推广企业两化融合管理体系应用和服务支撑体系建设，组织开展省级两化融合管理体系贯标试点。培育发展基于互联网的柔性化、网络化、定制化等制造模式，探索企业两化融合新模式。开展工业大数据创新应用，鼓励大型企业拓展ERP（企业资源计划管理）云服务能力，努力为中小微企业提供信息化“智助”服务，提升中小微企业信息化应用水平。推进实施“互联网+工业”行动，建成一批“互联网+工业”试点示范企业。面向工业产业集聚区、中小企业产业园和创业孵化基地等工业领域，完善光纤网、移动通信网和无线局域网等网络基础设施，提高企业宽带接入和服务能力，促进我省“两化”深度融合。

军民融合。引导驻晋军工企业发挥军工技术优势，布局和投资军民结合项目；落实《深化北斗卫星导航产业发展战略合作框架协议》，加强对与军工集团合作项目和省内军民结合重点项目的扶持；推进一批省级军民结合产业基地（园区）建设；有序推动我省民用重点实验室、技术中心向军工企业开放，国防科技工业重点实验室、重大试验设施向相关民用领域开放。

产业融合。继续把推进服务业和制造业融合发展放到突出位置。落实工信部《发展服务型制造三年行动计划（2016-2018）》，着眼于研发设计、试验测试、知识产权、人才培训等公共服务功能，支持建设区域性综合服务平台和行业性专业服务平台。以工业设计、信息技术服务、节能环保服务、电子商务、服务外包、现代物流等为重点，发挥示范引领作用，强化公共服务支撑，培育服务型制造新模式，提升智能服务专业化水平。

（六）提升绿色发展水平

围绕构建节能、绿色、低碳的现代产业体系，以提升能源利用效率为主线，建立健全节能法规政策，强化重点用能企业节能管理，培育和壮大节能环保产业，提升依法节能意识，确保实现“十三五”节能目标。

实施节能降耗改造工程。制定实施工业能效提升计划，突出抓好千家重点用能企业的节能低碳行动，推进企业能源管理体系和能管中心建设，提高能源管理水平；重点在水泥、电力、钢铁、有色、化工、焦炭等主要耗能行业开展能效对标达标活动，建立能效领跑者制度；以节能技术和标准为基础，围绕锅炉窑炉改造、余热余压利用、电机系统改造、能量梯级利用等，推进重点用能企业实施一批节能技术改造项目，加快燃煤发电机组节能改造，切实降低企业能源消耗，提高能源利用水平。抓好节能评估，强化源头控制，严格固定资产投资项目节能评估审查，有效控制能源消费总量。

实施资源综合利用工程。制定2016年资源综合利用和清洁生产行动计划，推进粉煤灰、煤矸石、冶炼渣等大宗工业固废综合利用，培育资源综合利用产品市场，引导企业实施科技引领战略，加大产学研用结合，加快资源综合利用技术创新和推广应用，围绕突破运距、提高档次、拓展运用范围，开发高端替代品，开发提质换代产品。推进共性清洁生产工艺技术和绿色环保原材料开发应用，提高传统行业清洁生产水平。推进废轮胎、废旧家电及电子产品、废旧金属等再生资源回收利用，促进再制造旧件回收，扩大再制造产品领域。推进国家级朔州区域工业绿色发展试点建设，促进全省工业绿色发展。

三、保障措施

(一)强化规划引领，加大政策引导

编制出台《中国制造2025山西行动纲要》、《山西省工业和信息化发展“十三五”规划》、十大重点行业“十三五”规划，技术创新、资源综合利用、工业控制系统信息安全等“十三五”专项规划；编制装备制造、新材料、节能环保、信息技术、食品、医药、轻工、纺织等八大新兴制造业三年推进计划、2016年行动计划，充分发挥规划引领作用。

积极争取出台企业减负政策措施；充分运用省级产业发展、战略性新兴产业、省转型发展基金等专项基金支持重点企业转型升级；全面落实国家税收优惠政策，积极争取国家物联网资金、智能装备专项资金、工业强基专项、国家专项建设基金、中药材种植专项等支持；帮助企业享受研究费用加计扣除、重大技术装备首台（套）保险补偿政策等扶持政策落实，积极探索符合我省省情的重大装备首台套认定管理和扶持补助办法。

（二）创新工作方式，引导规范发展

大力加强调查研究，重点围绕推动转型升级提质增效、建立健全企业技术创新体系、发展生产性服务业等重大问题深入研究，谋划思路，提出对策；着力转变政府职能、创新管理方式，深化行政审批制度改革，在承接好国家下放事项的同时，进一步推动审批改革，削减审批事项，缩短审批时间，提高为企业服务水平。把行业协会、学会等中介组织作为行业管理的重要支撑，更多实行政府购买服务，支持行业协会积极承接行业管理基础性工作，推进行业自律和健康发展。

进一步做好钢铁、水泥、铸造、焦化、电石、铁合金、废旧轮胎综合利用行业、铅酸蓄电池和再生铅、农药、平板玻璃、耐火粘土、铝、镁、合成氨、葡萄酒浓缩果蔬汁、印染、粘胶纤维、铅蓄电池、车辆生产企业、软件企业、软件产品认定等准入、规范、名录、公告相关工作。

（三）落实目标任务，提高服务效能

省经信委将年度投资等任务分解落实到各市，建立省市合作推进机制，完善上下互动高效的信息交流与工作体系，完善新兴产业领域投资工作的监督检查考核机制，定期对各市新兴产业完成情况进行检查督促；定期组织开展对各市重点项目和新兴产业项目建设情况进行调度、督促和协调，每月召开新兴产业投资调度会。

按照省政府“六位一体”项目推进要求，对项目库实施动态调整、滚动储备。要建立重大项目“绿色通道”，强化要素保障，培育工业新增长点。按照省市县三级联动，在全省开展精准帮扶项目建设活动，协调办理规划、土地、环保等审批手续，及时协调解决在实施过程中出现的融资、能源原材料供应等问题，促进项目早日达产达效。

（四）加强交流合作，扩大区域合作

加大招商引资，实施项目精准对接，组织参加省外产业合作推介对接活动，重点推介先进制造业战略招商项目；结合南非在矿产开发、装备制造、基础建设等方面的需求，组织开展与南非对接合作项目征集工作，做好下一阶段的项目对接工作；根据新疆园区主导产业，组织开展产业援疆对接活动。

发挥我省承东启西、贯通南北区位优势，深入实施一带一路、环渤海经济区、中部崛起战略，强化与中原经济区、黄河金三角、长城金三角、沿黄经济带等合作，支持我省中西部地区承接发展优势特色产业，支持企业以“一带一路”沿线国家、境外产业园区为重点，有序参与重点领域投资合作。

（五）深化对标行动，加强宣传引导

开展对标培训，引导行业企业制定跟进、赶超的路线图和时间表；开展技术对标、管理对标、能效对标和对标咨询，食品工业企业诚信体系建设。编制《山西省信息技术外包安全服务管理规范》、《信息化工程项目安全建设技术要求（公共管理行业）》等标准；发挥对标示范企业的典型引领作用，鼓励企业采用国际先进标准，参与国家标准制(修)订。

开展工业转型升级系列宣传活动，组织新闻媒体做好政策解读、转型升级的成功经验和先进典型的宣传报导工作，引导全社会关心工业转型发展，努力形成各类市场主体、中介机构、政府部门共同推进工业转型升级的良好舆论氛围。