| 改革创新 规范发展 大力推进工程建设行业信用体系建设 |
| 时间:2014-12-12 20:16 来源:中国施工企业管理协会
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| 2014/12/18 21:32:18 |
改革创新 规范发展
大力推进工程建设行业信用体系建设
——在中国工程建设诚信企业推介大会上的讲话
中国施工企业管理协会会长 曹玉书
（2014年12月12日）
同志们、朋友们：
上午好！
今天，中国工程建设诚信企业推介大会在北京隆重召开。我谨代表中国施工企业管理协会对出席会议的关联协会领导，广大诚信企业代表和先进诚信典型企业及个人表示热烈欢迎！
中国施工企业管理协会，是全国较早致力于推动信用体系建设工作的社会团体。2004年1月，经国务院原全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室批准成为我国首批社会信用体系建设行业试点单位。十年来，我们积极探索，奋力前行，成效明显，成为推动行业信用体系建设的重要力量。
十八大以来，信用体系建设迎来了前所未有的发展机遇。党的十八届三中全会对社会信用体系建设做出了新的战略部署，国务院发布《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》指明了工作方向，十八届四中全会坚定了推进信用体系建设法治道路的信心。在此背景下，本次会议以“大力推进工程建设行业信用体系建设”为主题，对十年来信用体系工作进行总结和回顾，检验工作成效，探寻工程建设行业信用体系建设的发展途径。借此机会，我谈几点意见，供大家参考。
一、积极探索，工程建设行业信用体系建设取得扎实成效
十年来，我们按照中央的决策部署，把握市场经济发展规律和行业发展实际，抓住机遇、率先作为，探索创新、扎实推进。党的十六届三中全会提出建立健全社会信用体系之初，我们对工程建设行业信用情况进行深入调查研究，建立组织机构，健全相关制度标准，制定工作规划，以信用评价为抓手开展信用体系工作；2011年，国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划之后，我们以信用信息的记录和应用为重点，力推在全行业广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围；2014年，《规划纲要》刚刚发布，我们就召开学习贯彻动员会，对工程建设行业信用体系建设工作进行全面部署和安排，以期迅速在行业内掀起贯彻落实的热潮。信用体系建设呈现出了良好发展态势，为下一步工作打下了坚实基础。
（一）提升了行业自律水平
我们成立了中国施工企业管理协会信用评价工作委员会，委员单位由开始的13家扩大到现在的34家，涵盖全国各省市和大型央企，以信用评价为载体，共同探讨和解决行业自律问题。制定并完善了信用管理制度，引导企业守信重诺，恪守行规行约；开展了工程建设行业信用评价工作，共有800余家工程建设企业参加，其中在册被登记公布信用等级为“AAA”的企业有464家，从履约能力和履约意愿两方面促进企业自律；以加强诚信经营为主要内容，印发《关于加强工程建设企业自律工作指导意见》，发起加强行业自律，携手共同发展的活动。通过这些工作，实现行业的自我约束和自我管理，极大地规范了行业行为，促进了行业自律水平的显著提升。
（二）增强了自觉开展信用建设的认识
随着行业信用体系建设的发展，企业对信用的认识日益加深，越来越多的企业将信用融入到企业文化中，制定进企业战略里，体现在合同履约时。比如，北京首钢建设集团有限公司认真贯彻执行“诚信为本、守信光荣、失信可耻”的理念；南通四建集团有限公司不断推行诚信品牌战略，创出了一大批名牌精品工程；江苏省苏中建设集团股份有限公司做好合同评审，严格合同履约，有效地防范了信用风险，确保合同按时履行。信用认识水平的提升，为培育诚实守信文化和推进信用体系建设提供了肥沃土壤。
（三）深化了信用信息的整合和应用
信用信息是开展信用建设的重要基础。多年来，我们注重信用信息的记录，积极采用信用报告制度，不断完善企业信用档案。集中展现了企业在市场行为过程中的可信度和公信度，使之成为证实企业是否诚实守信、遵纪守法或有无违法违约等行为的重要依据。我们建成的“中国工程建设企业信用体系建设平台”，归集了会员企业的良好和不良信息，信用信息的跨区整合取得了重要进展；创建了全社会共同监督机制，信用管理的约束作用逐渐显现；加大了对失信行为的集中公示，初步形成联合惩戒机制。
（四）带动了企业管理创新
随着信用体系建设在工程建设领域的深入推进，信用管理凸显出更多的行业特点，带动了企业管理创新。信用管理不再局限于对外部客户、供应商关系的管理，信用管理思想已经浸润了企业内部管理的方方面面，拓宽了管理范畴。比如，江苏南通六建建设集团有限公司在分包管理中制定了《分包方信用等级评价管理办法》，有效地改善了分包管理状况。针对企业在实施信用管理过程中出现的体制不顺、信息不畅、组织机构庞大、运行效率较低等问题，通过实施信用管理实现企业管理流程再造，助推企业提升了管理水平。基于信用管理的现代企业管理更加注重以诚信、质量、品牌、标准、服务和效益为重点，强化社会责任。比如，中国建筑一局（集团）有限公司将信用解码为“品格、能力、执行力”三个维度，对管理成果进行评估，促进了管理的持续创新。
（五）强化了质量诚信意识
“诚信施工是企业发展壮大的基石”、“以精品工程体现诚信”，这些经营管理座右铭是工程建设企业对质量诚信的深刻认识，是工程建设企业的共同追求，也反映出创建质量优质工程是企业最根本的信用。在国家优质工程创建活动中，我们看到了工程建设企业积极履行诚信使命，执行诚信标准，勇于承担质量主体责任。2209项国优工程无不宣示着以诚信为本，追求卓越、铸就经典的精神，推动了质量诚信建设，引导行业走上了质量提升的发展道路。
（六）推广了信用成果的应用
信用成果的应用是信用建设的落脚点。多年来我们每年度将信用结果上报商务部予以公布，让信用优秀企业为人所知；适时为信用优良的中小施工企业争取更多项目分包机会；与民生银行北京分行等金融机构合作，为信用等级高的中小企业融资提供便利等。特别是从2012年开始，我们开创了诚信企业推介活动，在行业内搭建了共同交流进步的平台，得到了广泛认可。我们还联合关联协会努力推动将企业的信用情况同企业资质初审、招投标、年检、评选先进、免除农民工保证金等联系起来。
（七）发挥了诚信典型引领作用
经过多年积累，行业内涌现出了一批诚信先进典型。他们奋战在信用建设的最前沿，用实践总结出了“建德立业、工于品质”、“恪守诚信、实现共赢”、“经营之道在于诚，盈利之道在于信”的一个个精辟论断。他们发扬诚信精神，既是信用建设的倡导者，也是带领行业健康发展的强劲动力，为工程建设行业信用体系建设做出了贡献。今天，在信用建设工作十周年之际，我们将对表现突出的诚信施工十佳企业和诚信施工模范先进个人予以表彰，为广大工程建设企业和员工树立榜样，激励大家学赶超先进，创造浓厚的诚信社会氛围。
二、认真总结，把握工程建设行业信用体系建设的内在规律
信用体系建设十年的发展历程，是工程建设行业不断探索、创新和发展的过程，我们把信用建设贯穿在企业发展中，融入进工程建设质量管理全过程中，植根于领导素质的根本要求中，走出了一条符合工程建设行业发展的信用体系建设道路。这些宝贵的经验和体会是工程建设行业重要的财富，是工作实践的结晶和内在规律的揭示，我们要倍加珍惜，继续发扬。
（一）真正把信用建设当作企业发展的金字招牌。“人无信不立、业无信不兴、国无信不强”，信用是企业发展的核心价值和金字招牌。实践充分证明了，工程建设企业的信用是广大人民群众赋予我们的崇高使命，只要我们发自内心地去维护他、培育他，就会在企业内形成一股凝聚力，转化为生产力，积淀为生命力，由内而外散发出强劲的感召力和影响力。比如，中化二建集团有限公司将诚信视为企业发展的原动力，激发了企业旺盛的生命力；广西建工集团第五建筑工程有限责任公司秉承“品质源于责任、诚信创造价值”精神，通过以制度培育诚信、以品质实践诚信、以人文推动诚信，树立了良好的诚信品牌。因此，只有真正抓好信用建设，企业才能拥有走遍天下的“金字招牌”。
（二）真正把信用建设融入工程建设质量管理全过程。质量是工程建设企业的生命，是赖以发展的根本，也是信用体系建设的核心。工程质量是最具施工企业特色的信用标识，把重质量、讲诚信、树品牌一体化，以诚信保质量、创品牌，让诚信在追求卓越中闪亮，在铸就经典中发光，已是广大工程建设企业的共识。多年来，广大工程建设企业矢志不渝地坚持落实质量主体责任，在工程项目全过程中将信用建设与质量控制、进度控制、投资控制相互融合，守住了信用体系建设的质量关，保障信用建设顺利推进。比如，中国新兴建设开发总公司近10年来，在施工过程中严格控制投资，在执行合同的基础上为建设方节约资金总额上亿元，树起座座经典工程，诚信美名远扬。这些实践经验告诉我们，只有真正把信用建设的基点放在提高工程质量上，融入到工程建设质量管理全过程中，工程建设行业信用体系建设才能落地生根。
（三）真正把信用建设植根于领导素质的根本要求。提升信用体系建设水平说到底还是要提高人的诚信品德，企业家作为推动信用体系发展的重要主体，必须视诚信为立身之本，真正把信用建设植根于自身素质的根本要求。勇作信用文化的奠基者和推动者，勇作信用制度的制定者和践行者，勇作诚信风尚的引领者和诚信正能量的传播者。中国五冶集团有限公司程并强董事长“铁肩担道义”，社会责任永挂于心，诠释了诚信、担当、责任的深刻内涵；上海宝冶集团有限公司王石磊总经理坚持“以诚为本、以信为天”的做人准则，被大家誉为诚信示范的好带头人。正是有着无计其数的诚信企业家，以身作则、率先垂范，才成就了信用体系建设的进步。
三、锐意进取，全面落实推进工程建设行业信用体系建设工作
信用体系建设是深化改革的重要举措和重要支撑，为改革和发展增添动力，在国家治理中举足轻重，作用突出。建立健全工程建设领域的信用体系，是加强国家信用体系的一项重要任务，是工程建设行业更好地发挥市场机制决定性作用的重要保障，是改善发展环境、增强企业内在竞争力的有效途径。构建科学的工程建设领域信用体系，需要在遵循经济发展规律的前提下，以创新的勇气深化改革，推进体制机制创新，创造信用体系建设的有利条件。在全面深化改革总体框架内继续推进信用体系建设各项工作，做到相关决策部署、规划措施与改革决策紧密结合，保证信用建设不偏离正确方向。抓住信用体系建设的关键环节和薄弱部位，更多运用改革创新的办法，聚焦在“强基础、补短板、求实效”上，尤其是要为市场在资源配置中起决定性作用破除障碍；抓住转型升级机遇期，培育信用市场，鼓励信用产品的开发和创新,满足行业多层次、多样化、专业化的信用需求；推动信用体系建设继续在微观层面的深化，充分发挥信用建设的自律约束作用，引导企业建立和完善信用管理体系，防范和控制信用风险。信用体系的建设过程是改革创新的过程，我们必须坚定信心、鼓足勇气持续推进，努力将信用体系建设成为工程建设行业改革发展的引擎。
信用是法治社会的内在品质，社会信用体系建设是全面推进依法治国的重要内容，我们必须坚持树立法治理念，确保信用体系建设沿着法治轨道有序推进。工程建设领域信用体系的建设和完善需要德治和法治有机结合，既重视发挥道德的教化作用，又要重视发挥法律的规范作用，使两者相互促进、相互推动，体现共同的价值追求。下大力气把实践证明行之有效的经验和规律总结提炼上升为法律，及时巩固和发展建设成果，为推进信用体系建设提供有力法治保障；通过完善法律规范程序，提升广大企业的法律意识，做到依法治企、依法维权，保障信用体系规范发展；严密工作程序，提高工作的科学化、制度化和规范化水平，实现以制度促信用。真正做到自觉运用法治思维和方式，坚持各项措施于法有据；坚持公平、公正、公开，让信用体系建设中各方获得应有的依法保障；增强全行业法治观念，使信用体系建设在良好的法治氛围中推进。
面对新形势和新要求，工程建设行业信用体系建设开启了新的征程，我们必须立足全局、借势发力，以新的思路求真务实，突出抓好信用体系建设“七项重要工作”：
（一）加快完善行业信用制度和标准
目前，《信用法》已列入十二届全国人大的立法规划，但还有比较复杂的立法程序，不能解燃眉之急，我们必须以实践为基础，在现有制度基础上加以完善，提升信用建设的制度化、规范化。一是以现有评价标准为基础，建立行业信用标准，指导企业进行自测和风险防范；二是整合评价、行业管理等相关办法，制定更加系统、科学的行业信用制度；三是积极建言献策，为制定行业规范性文件提出建设性意见和建议。
（二）继续推动信用的信息系统互联互通
信用的信息系统建立的最终目的是实现信息的互联互通共享，为信用体系的完善并充分发挥应有作用提供强有力的信息化支撑和保障。下一阶段，我们要筑牢基础，千方百计地扩大信息资源，多措并举、分类推进，不断充实信息容量，力求完整、准确、实时更新，积极创造条件，实现与国家信用数据交换平台对接，与各关联协会、其他相关行业、各大型工程建设企业链接。一是提供信用信息的调取和查询服务，有利于了解企业真实全面客观的生产经营状况信息；二是加大信用信息公开力度，有利于形成联合奖惩制度，特别是对失信行为起到约束和警示作用；三是加强行业组织诚信建设，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升示范带头作用。
（三）创新信用评价体系
信用评价工作是信用体系建设的重要抓手。但是与信用体系建设步伐和大数据技术发展的新业态征信趋势而言，我们目前的评价规模和效率不能满足需求。我们必须深入研究工程建设领域信用评价发展趋势，创新评价模式，利用信用信息系统改变评价方式，扩大规模、提高效率，加强评价过程动态管理。另外，要提高信用报告质量和重视程度，为信用报告的应用打好基础。
（四）加强信用人才队伍建设
信用人才队伍是推动信用体系建设的主力军。随着信用体系建设的全面推进，工程建设企业将要建立与社会信用体系相匹配的信用管理制度和信用管理部门，因此，信用人才需求未来几年将快速增长，人才数量缺口很大。为了解决信用人才匮乏问题，我们必须不遗余力地做好信用人才的培养和管理工作，以信用评估师和信用管理师的培训为突破口，以培养素质和提高能力为重点，造就一支懂信用、懂管理、懂技术，结构合理、数量充足的信用人才队伍，为加快建设信用体系提供重要的人力资源保障。
（五）打造诚信推介和交流品牌
诚信推介和交流活动是促进诚信文化传播，共商行业健康发展的重要阵地。我们要将“中国工程建设诚信企业推介大会”打造为诚信推介和交流的品牌活动，成为工程建设行业信用体系建设的最强音。下一步，我们要充分利用这一平台，丰富活动内容，创新活动方式，积极实现诚信宣传教育、诚信推介活动和信用制度建设三者并举。一是共同探索建立行业、企业自律的新方法、新措施和新机制，依靠群众和社会力量，解决广大施工企业反映强烈的突出问题。二是将诚信推介活动与信用体系建设融为一体，在推介活动中及时总结提炼信用体系建设成果，为信用制度建设探索和积累经验，积极完善信用档案，推广信息共享机制，使信用推介活动与信用制度建设互相促进。
（六）加大对失信行为的惩戒力度
当前工程建设行业诚信缺失问题依然比较突出，在正面引导的同时要加大惩戒力度，让失信者处处受限。一是重视不良信息的公开。以信用信息系统记录为依据，加强对违规行为的公示，列示行为禁区，对屡错屡犯、情节严重的企业列入“黑名单”，起到警示和威慑作用。二是实行共同监管。对失信行为的惩戒是一项系统的、长期的任务，仅仅依靠某一方面、某一部门的力量很难见到实效，必须采取共同监管，协同作战，有效提高监管效果。
（七）抓好质量诚信建设
质量诚信建设水平是行业发展水平的根本体现。工程建设行业的转型升级和提质增效需要坚实的质量基础和可靠的质量支撑，人民群众日益增长的质量需求也需要更强的质量保障能力。我们必须继续弘扬追求卓越的质量精神，讲诚信、重质量，鼓励广大工程建设企业积极推行和落实质量诚信体系，做质量诚信的坚定执行者和捍卫者。
同志们，信用体系建设任务光荣而艰巨。我们要牢记使命、务实创新，不断适应新形势，切实做好落实工作，为工程建设行业的持续健康发展做出应有贡献。
